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石渠县人民政府办公室关于印发石渠县环境保护网格化监管工作实施方案的通知
中国石渠门户网站 www.shiqu.gov.cn  发布时间:2019年11月30日 编辑:石渠县环境保护局


石府办发〔201879

石渠县人民政府办公室
关于印发石渠县环境保护网格化监管工作实施
方案的通知

各乡(镇、场)人民政府,县级机关各单位,省州属企(事)业 单位:

根据《中华人民共和国环境保护法为国办发〔201456号)、 《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》 (川办发〔201547号)及《甘孜藏族自治州人民政府办公室 关于印发甘孜州环境保护网格化监管实施方案的通知》(甘办函 2017193号)等文件要求,结合我县实际,制定本实施方案一

总体要求

(一)指导思想。以党的十九大提出的加快建设生态文明及 中央对生态文明建设和环境保护一系列新思想、新论断、新要求 为指导,以全面贯彻落实新《环保法》为契机,以深入实施“大 气十条”和“水十条”为抓手,按照“属地管理、分级负责、条块 结合、全面覆盖‘‘的原则,进--步明确各级政府及职能部门的环 境监管主体责任,建立网格化环境监管体系,做到职责清楚、责任到人 。

(二)工作目标 整合管理资源、提升监管效能、改善 环境质量、保障环境安全为目标,推进监管重心下移和监管手 段现代化,坚持全员参与,服务群众,动员社会力量,发挥基层 组织作用,建立“全面覆盖、层层履职,发现及时、处置迅速, 上下联动、责任到人"的环境保护网格化监督管理机制,实现“管 理无死角、落实无盲区、监督无空白",全面提升我县环境保护 监管执法工作水平,及时有效打击环境违法行为。

1 .严格保护水资源环境,确保出境断面水质达到国家和省州 核定标准一

2. 严格按国家和省州要求将大气、水、土壤、危险废物、核 与辐射等各项污染防治目标和计划落实到位。

3. 确保重点污染塊环境监管工作到位、污染处理设施正常运 行和污染物稳定达标排放

4. 严格保护生态环境,减少环境信访、重复信访总量,优化 投资生态环境,增强群众环境安全感。

5. 建设项目环境影响评价和“三同时'‘制度及时落实到位:

6. 荐乡(镇、场)人民政府及县级相关部门要确保环境保护 网格化监管体制顺畅、责任明确、务实高效等各项环保工作落实 到位:’

二、工作任务

(一)网格体系。县人民政府负责构建网格化环境监管体系, 建立乡(镇、场)、村二级网格和县农林示范区自然保护区等网 格化监管,并落实相应管理措施.
   (二)网格划分。按照“属地管理”原则,结合我县实际,以 行政区域为主要划分依据,划分乡(镇、场)、村二级环境监管 网格。

1.第一级网格:县级人民政府,包含单位有县级环保部门和 负有环境监管职责的县级相关部门,

网格

网格范围

责任机构与人员

责任类别

划分

 

责任机构

成员单位

责任人员

 

网格

全县

县人民政

县环保局 及负有环 境监管职 责的县级 相关部门

组长:分 管县环保 局副县长 成员:负 有环境监 管职责的 县级相关 部门负责 人和人 员。

督察指导

2 .第二级网格:乡级人民政府,自然保护区管理机构

 

网格 划分

网格范围

责任机构与人员

责任类 别

责任机构

责任人员

二級

网格

各乡(镇)

乡(镇)人民政府

相关乡

(镇、场) 长和成员

直接监

 

 

 

相关管理

 

 

自然保护

自然保护区管理机构

机构负责

直接监

 

区区域

 

人和成员

(三)网格职责

1.网格主体。

按照巩固一级网格、优化二级网格的工作思路,健全环保网 格化监管体制,下级网格接受上级网格的工作指导和监督,上下 级网格间统筹协调,共同完成所担负的环保网格监管工作,

1)县级人民政府、县环保局,(一级网格)。对本辖区的 环境工作负总责。一是要制定出台相应的监管内容、监管流程、 工作程序等配套制度,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖 罚分明的管理体系.二是协助上扱网格落实环境监察制度和要 求,做好网格内环境监管工作:三是协助上级网格对网格内重点 环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查,做好有关环境 污染和纠纷的调解工作。四是建立全面准确的污染源基础数据 库,在日常巡查中一旦发现环境违法行为(如:三小企业、十五 小企业、无证无照企业、严重污染企业等),立即上报上级网格, 不得迟报、漏报和瞒报。及时汇报、上报本级网格单位网格化管 理工作进度情况o五是协助上级网格牵头解决辖区内上级交办、 群众举报、媒体调查和自杳发现的各类环境保护信访问题:防止 发生群体性事件、越级上访事件和媒体曝光事件。建立突发环境 事件、环境污染事故应急处置预案,开展应急演练,及时处置各 种环境污染事故。

2)乡级人民政府,自然保护区管理机构(二级网格)。各

(村委会、社区居委会)在所属乡(镇、场)的指导下开展环境 保护网格化监管工作,对?本级环境监管负直接领导责任,负责对 辖区内的污染源摸底排查,协助上级网格完成对违法案件的调查 取证及处理工作;及时调查处理污染纠纷和信访案件,防止发生 群体性和越级上访事件;加强环境保护宣传力度,营造人人关注 环保、参与环保的良好氛围,切实做好环境保护工作。

2.网格成员。

县委组织部:负责环保部门领导班子建设,选配环保业务骨 干充实环保队伍,页責领导班子落实环境保护及其生态建设政绩 考核,将环境保护和生态建设目标任务完成情况纳入各级领导班 子及其主要负责人政绩考核的重要依据.

县委宣传部:负责组织环境保护方面的宣传报道,充分发挥 新闻舆论的监督作用<

县委编办:负责完善环境保护机构建设,按照环境监察监测 标准化能力建设和环境应急、环境宣教、环境信息等管理工作要 求,落实机构设置,保障人员编制:.

县检察院:负责与涉及生态环境保护的各行政执法部门建 立联动机制,力争实现“网上衔接,信息共享",充分发挥检察职 能,加大对生态环境保护行政执法的监督力度和违法犯罪的打击 力度,

县监察局:负责对环境监管网格化监管工作推进不力、履职 不到位的单位和个人开展调查并追究责任。

县发改局:负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划。 推进可#续发展战略,负责节能减排的综合协调工作,制定老旧 黄标车的限入方案和措施,.在审批项目单位报送的项目可研报告 时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依 法不予审批;核准或备案项目,在项目核准或备案后告知项目业 主应及时向环保部门报批环境影响评价手续c.对不符合国家产业 政策和我县产业规划定位的项目不予备案(审批、核准)。负责 实施能源结构调整,削减燃煤总量;负责石油、电力可再生能源 等能源的行业管理,

县教体局:负责在各级各类学校中开展环境保护知识的普及 教育和绿色学校的创建工作c

县公安局:负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工 作,配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法 行为等刑事案件和治安案件,严把违法运输车辆上路关,配合环 保部门幵展机动车尾气污染检测和抽检工作,严格移动污染源 (机动车)的监督管理,落实黄标车禁行措施,完成黄标车及老 旧车辆的淘汰任务;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆 按规定予以强制报废、

县财政局:负责加大保护和改善环境、防治污染和其他公害 的财政投入,提高财政资金使用效益?负责健全环境监管执法经 费保障机制,将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。

县人社局:负责环保部门业务人员的选配,充实环境执法人 员匚

县国土局:负责在土地利用总体规划和矿产资源总体规划中 落实环境影响评价制度,加强对自然资源和生态环境保护,在维 护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;严把建设项 目征(用)地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办 理征(用)地手续.对向违法企业提供土地的单位和个人,要向 有关部门移交移送,依法惩处。

县环保局:负责全县环境保护工作的统一监管,协调辖区内 各级建立“横向到边,纵向到底''的网格化环境监管体系,并定期 进行检查、指导;协调相关部门对环境违法问题进行联合监管, 与有关行政执法机关和司法机关建i环境监管执法联动机制,依 法查处各类环境违法行为,对达到行政拘留条件的,按有关程序 移送公安机关实施行政拘留;明确本级监管企业责任领导和责任 人员,实施污染源分类管理,完善现场执法责任制,落实重点污 染源现执法操作规,范,对未依法进行排污申报的企业,移交工 商、供电等相关部门进行处理。

县住建局:负责做好城市排水处理等环境基础设施建设,完 善城市排污管网负责建筑行业节能环保监督管理工作:推进城 乡垃圾收运管理,治理农村生活垃圾污染:负责把环境保护列为 城乡规划的重要内容,在制定城乡规划时,要充分考虑区域环境 质量,严格规划环评要求,合理规划布局,对报批的建设项目负 责出具是否符合规划的证明,负责商业、公共场所等社会生活噪 声及城区餐饮油烟的管理;负责建筑施工噪声及扬尘污染等管理 工作,督促施工单位落实环保措施。

县交通局:负责交通专项规划、交通建设项目的环境影响评 :负责监督落实公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的落 实。魚责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理,防 治危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理,防止 废水、废气和噪声污染,加强道路建设施工管理,防止扬尘污染:

县水务局:负责城镇生活汚水减排的责任,组织编制水资源 保护规划,监督实施纳污红线,提出限制排污总量建议,指导饮


电情况,负责执行政府有关部门作出的对淘汰、关停企业和环境 违法企业依法采取停、限电措施的决定;禁止对违法企业违规供 电,对取缔和美停的企用水源保护工作,指导地下水幵发利用和城市规划区地下水资源 管理保护工作;指导督促水利工程建设和水资源调度的污染防治 工作,监督管理水利工程内的排污口设置,参与流域水资源及其 污染防治的规划工作协同环保部门做好饮用水源水质监测和保 护工作,严防饮用水源地发生水污染事件;协助环保部门加强对 河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;对环保部 门认定的环境违法企业,在接到协助执行文书后,在规定的时限 内限量供水或停止供水,对违规供水的,要追究相关部门及负责 人的责任,对发现的违法排污企业和其他环境违法行为要及时进 行移交侈送:

县卫计局:员责监督县医院、藏医院、保健院、疾控中心、 乡镇卫生院、个体户药店等医疗机构,科学处理医疗废物的监管 工作,凡具备条件的应统一交由有资质的单位进行处置。负责对 全县医疗废物收集、运送、储存、处置过程中疾病防治工作实施 统一监管:在审批新建医疗卫生机构时,对未提供环境影响评价 文件和环境保护部门审批意见的项目,不予审批。

县食药工质局:负责第一类中的药品类易制毒化学品、回收 过期失效药品的监督管理;加强对餐饮服务单位的监管,打击购 买使用餐厨废弃油脂等非正规来源食用油的行为;在核发餐饮服 务许可证时,应当审验符合环境保护要求的相关资料。负责配合 相关部门对环境违法企业开展监督检查,对无证经营的违法排污 企业,移交移送相关部门依法处理:负责严厉打击企业制假售假 行为,依法取缔小炼油等违法企业,保护生态环境;对环保部门 认定的环境违法企业,在接到协助执行文书后,依法对企业产品 的标准、计量、质量进行查处。

县审计局:负责幵展对主要领导干部执行环境保护法律法规 和政策、落实环境保护目标责任制等情况的审计。

县农林局:负责林业资源的保护、管理和生物多样性保护管 理工作,加强森林生态环境保护工作,提高森林覆盖率c负责水 生野生资源保护,依法查处破坏水生野生动植物和种植资源的违 法行为。

县安监局:负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产 法律法规的行为,防范安全生产事故弓i发次生环境污染。对违法 生产企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严 防安全生产事故发生。在审批新建具有环境安全隐患的项目时, 对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予核 发安全生产许可证,

县畜牧局:而责畜禽养殖企业污染防治工作,实施养殖粪便 无害化处理;督导现有养殖项目业主对周边环境进行治理,消除 环境污染;负责畜禽定点屠宰行业监督管理;

县税务局:负责贯彻落实国家环保方面的稅收政策规定,对 税收优惠政策的落实情况进行监督检查,加强与环保等相关部门 的协作,对污染违法等不符合环保税收优惠政策规定的单位,不 予享受相关税收优惠政策.负责对环境污染违法单位加强税收政 策宣传、强化稅收征管及稅导稽查、进行纳税评估、加强企业所 得稅后续管理,通过税收的市场杠杆作用,强化对企业的环境管 理,更好地发挥税收在污染防治和节能减排过程中的应有作用。 推动“谁污染环境、谁破坏生态谁#费”原则的落实o

电力公司:负责供电管辖范围环境违法企业用电管理,按照 政府有关部门提供的名单全面清理违法建设、违法生产企业的供业不予供电;负责执行可再生能源上网电 价、差别电价等节能减排电价政策;负责督促输变电企业落实输 变电工程电磁辐射污染防治措施。

其它相关部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责, 认真落实环境监管责任-

(四网格要求

督查工作常态化"各级网格内相关部门相互配合、联动监 管,建立联合巡查制度,定期在本辖区内组织巡查;上下级网格 间明确责任、精细管理,定期组织对下级网格工作督查,巡查工 作中,对县控以上企业,原则上应做到每季度巡查1次以上;对 于网格内其他排污企业,原则上应做到每半年巡查1次以上;对 于有违法排污情况我信访投诉的企业,应视情况加大检查频次; 督查工作中,对于下级网格机构,原则上上级机构应做到每季督 查1次以上。。

及时响应举报和应急处置、各级网格面对环境安全应急事 件或接到管辖网格内的环境违法排污举报事件的网格员及时上 报上级网格监管部门,并第一时间到达事故现场开展前期处置工 作,及时向上级网格机构汇报事故情况。工作日原则上应在半小 时内准备就绪赶赴现场开展调查处理,工作日或夜间原则上应 1小时内准备就绪赶赴现场开展调查处理:

掌握辖区污染底数,各级网格机构人员,应加强对辖区内 的巡查,摸排各类排污企业的总数和分布情况,包括环境规划、 环评制度、三同时制度执行情况、排污费征收情况,清楚各类污 染物的排放数量和去向悉主要环境敏感区域、主要环境风险 隐患点及群众关注的重点环境问题等.

加强协同合作。在实际监管中,对涉及到发改、工商、安 监、质监、供电、公安、国土、水务等部门业务的,各乡(镇、 场)在主管层而统一调度,朕合幵展工作;下级网格对涉及到的 相关部门业务等一系列监管问题的,均可向上级网格或相关部门 要求给予支持和指导,同级网格间应加强联系与协助,共同探讨 网格管理遇到的问题,加强学习交流经脸,相互取长补短,提升 网格管理水平.

三、实施步骤

各乡(镇、场)人民政府及相关部门要统一思想,高度重视, 深入研究网格化环境监管体系,认真部署网格化环境监管工作, 明确工作要求和完成时限「

一) 动员部署阶段20181015日前)。按照本实施 方案,结合辖区实际,制定具体实施方案,完成网格化环境监管 体系的建立,明确各銭网格的责任人、工作职责等,建立工作制 度和工作流程,并向社会公开一

二) 体系建立阶段20181030前)。各乡(镇、场) 人民政府及各部门根据本实施方案,制定具体实施方案,建立网 格化监管体系,完善运行机制,确定网格级别和各个责任区、责 任人员的监管职责和措施:

三) 全面实施阶段20181110起)。全县环境保护 工作网格化监管体系正式运行.各乡(镇、场)人民政府及相关 部门要严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务,认真履 行环境监管职责,确保辖区环境安全。各乡(镇、场)人民政府 及相关部门要在每年430日前向县环境保护局报送网格化监 管工作总结,县环保局汇总后上报县人民政府。

'保障措施

一) 强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长,分管 领导为副组长,县委组织部、县委宣传部、县委编办、县督查办、 县检察院、县监察局、县发改局、县教体局、县公安局、县财政 局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县 水务局、县卫计局、县食药工质局、县审计局、县农林局、县安 监局、县税务局、电力公司等单位主要负责人为成员的石渠县环 境保护网格化管理工作领导4、组,负责网格化管理工作的具体组 织和协调工作、领导4、组办公室下?设在县环保局,负责环境保护 网格监管日常工作的开展、督促和指导。

二)强化工作职责。各级网格主要责任人要严格落实环保 法律法规,和上级有关规定,结合本网格实际,做好检查和监管, 切实做到任务到人、责任到人。要经常检查责任网格内重点单位 的环保工作,及时发现和解决存在的环境问题,杜绝环境污染事 故的发生。

三)强化监管机制。强化区域限批制度,对未完成年度总 量减排任务、河流断面水质考核不合格等环境保护目标任务的, 实施区域限批。强化联合执法机制,发改、公安、国土、环保、 水务、安监、食药工质、供电等部门要履行部门职责,其派出机 构要服从所辖行政区域的统一调度指挥:

四)强化责任追究。按照极责一致、能力与责任相匹配等 原则,实事求是健全网格监管责任追究机制,科学合理界定追责情形与免责情建立严格、科学的 责任追究机制落实排污者的主体责任,对环境违法的排污单位, 要依法严肃查处;对涉及行政拘留或涉嫌环境犯罪的,公安机关 要及时查处"强化网恪责任人和监管人员的监管责任,对失职 渎职、未履行或不认真履行环境监管职责、不依法查处环境违法 行为、不及时侦办环境犯罪或对环境监管执法工作推诿扯皮的, 依法依纪实施问责

                                         石渠县人民政府办公室

                                            2018年10月5日
 

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