当前位置: 首页 / 走进石渠 / 投资石渠 / 办事服务

石渠县建设项目考核奖惩实施办法 (试行)

2020年08月22日 07时05分

【字体:

打印本文

访问量:0

分享:

第一条 为进一步强化建设项目的管理,促进建设项目的顺利实施,客观、公正的考核项目建设进度和质量,特制定本办法。

第二条 建设项目的考核范围和考核对象

考核范围:全县辖区内的所有政府类投资项目

考核对象:项目建设单位(项目业主)

第三条 项目分类:建设项目按建设性质分为续建项目、新开工项目和前期准备项目三大类。续建项目项从4月初开始考核,新开工项目从开工之日起考核,前期准备项目只考核不奖(以上项目均从2013年开始考核,2013年以前存在问题,并对2013年的项目管理有一定影响的必须提供书面说明,并提出整改方案,整改方案的具体落实情况纳入本次的考核范围内)。

第四条 建设项目实行季度考核记分、年终考核奖励的方式进行。

第五条 每年3月1日前项目建设部门根据县委、县政府审定的建设项目年度计划,上报月投资、月进度分解计划。

第六条 考核标准,建设项目考核实行百分制

1、形象进度(60分)。基础分50分,完成季度要求和计划投资目标任务得满分;对超额完成或没有达到季度要求和计划投资任务的项目分别按比例增、减分。比例为每增减10%加减3分,最高加减分不超过10分。

2、项目管理(12分)。项目领导班子落实、蹲点人员落实、执行基本建设程序、工程管理措施到位得10分;准确及时报送项目报表、资料得2分,否则不得分。

3、质量安全(18分)。工程质量安全管理制度健全得5分,责任落实到位,无重大质量安全事故得5分,施工质量达到施工设计标准的得8分,否则不得分。

4、档案资料管理(10分)。每个项目从项目申报开始,到项目竣工审计决算资料均需按照相关规定进行规范管理,达到以上要求得满分。

第七条 考核程序

各乡镇、项目建设部门每月30日前,要将项目建设情况报县发改局进行核实,按季度汇总,将结果报县规委会、县项目建设领导小组进行考核,当月不按时上报项目建设情况和报表者,按12分预警制度的相关条款扣减相关分值,并报县规委会和县项目建设领导小组备案知晓。

第八条 考核奖励类别及标准

1、奖励。考核奖励设项目建设先进单位奖。项目建设先进单位依据第六条考核标准,实行计分考评,对得分较高的前三名,由县财政安排40万元资金进行奖励。年度奖励单位数量及标准根据年度项目建设完成情况分类确定。按项目投资规模大小,设500万元(不含500万元)以下项目一、二、三等奖各一名,总的奖励金额为5万元;500万元(含500万元)以上1000万元(不含1000万元)项目一、二、三等奖各一名,总的奖励金额为10万元;1000万元(含1000万元)以上项目一、二、三等奖各一名,总的奖励金额为25万元。

2、处罚。对考核总分在最后3位的单位分别处于2-3万元的经济处罚。同时在来年预算中扣减该单位公用经费总额的5—10%,项目单位主要负责人和单位分管项目领导、项目主管人员年度考核为不称职。

第九条 有下列情形之一的,取消该项目年度参评资格:

1、项目实施过程中出现安全生产事故,造成人员伤亡、财产严重损失和影响信誉的;

2、项目实施过程中有违法违纪行为受处理的。

第十条 纪律要求

项目建设单位,要实事求是,不得弄虚作假。对弄虚作假者,一经查出,一律撤销奖励,并追究有关人员的责任。

第十二条本办法由石渠县项目管理工作领导小组办公室负责解释,自发布日起试行。

石渠县基本建设项目及资金管理办法

(试行)

第一条 为有序推进全县基本项目建设,建立健全项目审批、实施及资金管理制度,根据基本建设管理制度等法律法规制定本办法。

第二条 本办法所指基本建设项目是纳入实施规划、使用基本建设资金的项目。包括基础设施、生态建设、牧农村建设、产业建设、市镇建设、公共服务设施建设、市场服务体系建设等。

第三条 基本建设项目资金范围包括:财政预算资金、自筹资金、贷款、其他资金等。

第四条 基本建设项目分为政府投资和企业投资项目,实行分类管理。政府投资建设项目实行审批制,企业投资建设项目实行备案制。

第五条 基本建设项目必须是纳入基本建设实施规划的项目,各级各有关部门要做好项目规划和资金安排的衔接,严禁基本建设资金用于实施规划外的项目。

第六条 发改部门负责基本建设项目审批、监督管理、协调服务等工作。财政部门负责建设项目的财政投资评审和资金财务活动的监督管理。审计部门负责对建设项目进行全过程审计监督。监察部门负责对建设项目相关责任单位进行行政监察。国土、住建、环保、安监、质监等有关部门,按照各自职能对建设项目进行管理和监督。

第七条 各业主单位是项目管理的责任主体,按照分级管理的原则,负责项目申报、实施、验收等环节的组织落实和推进工作。

第八条 基本建设项目资金按照“统筹安排、分类控制、突出重点”的原则安排,杜绝重复安排项目资金,最大限度地发挥资金使用效益,帐务处理实行基本建设会计制度。

第九条 基本建设项目应严格按批准的初步设计进行施工图设计,施工图设计概算不得超过已批准的投资概算。确需超过的,按规定程序申报批准后方能实施。

第十条 基本建设项目必须进行预算评审。财政部门根据评审报告下达项目工程预算。预算审定额作为招标(采购)最高控制价。若项目已在实施过程中,对实施内容进行调整的,则评审其调整的部分。

第十一条 基本建设项目施工合同和货物、工程及服务采购合同在签订七个工作日内报发改、财政、审计备案,同时抄送国税局和地税局。

第十二条 基本建设项目资金实行国库直接支付制度。要严格按有关拨付程序拨付资金,原则上均按“二三三二”比例支付:

1、施工单位进场后完成项目工程量20%以上,质量合格且无安全事故的,支付项目投资计划资金总额的20%。

2、完成项目工程量50%,质量合格且无安全事故的,支付项目投资计划资金总额的30%。

3、完成项目工程量100%,经竣工验收合格后,支付项目投资计划资金总额的30%。

4、完成工程结算审计后,可累计支付审计结算总额的95%,剩余的5%作为质量保证金,在工程质保期满后,无质量问题支付审计结算额余款。

第十三条 基本建设项目资金支付程序

1、施工单位依据行业主管部门出据的拨款申请表按照施工进度向业主单位提出拨款申请。

2、项目业主单位现场蹲点人员审核后填写《石渠县基本建设资金拨付审批表》,由业主单位负责人对项目实施情况签署意见。

3、监理单位对工程质量和进度签署意见。

4、项目主管部门对项目实施情况签署意见。

5、县级分管领导签署意见。

6、县财政局对项目资金情况签署意见。

7、县长签署终审意见。

8、县财政局根据终审意见下达项目资金指标,业主单位通过财政大平台申报项目资金,财政审核后直接支付给施工单位基本帐户。

第十四条 基本建设项目有下列情形之一的,财政部门应暂停付款:

1、未按规定履行基本建设程序各项规定的;

2、未按批复的建设规模和标准进行建设的;

3、未严格执行基本建设财务管理制度的;

4、项目单位弄虚作假、套取基本建设资金的;

5、其他违反国家法律、法规和本办法规定的其他行为。

第十五条 基本建设项目资金使用情况实行月报、季报和年报制度,各业主单位应及时统计项目实施进度及项目资金使用情况,并于每月30日前向县发改局、监察局、财政局、统计局报送项目实施进度及项目资金使用情况表。

第十六条 项目建设结束后,项目建设单位要及时编制项目竣工财务决算,经工程结算审计后,由业主部门进行工程资金结算。

第十七条 如国家、省、州出台新的政策规定,以国家、省、州的政策规定为准。

第十八条 本办法由石渠县项目管理工作领导小组办公室负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起试行。


石渠县重大建设项目12分预警制度

打分办法(试行)

第一条 为进一步加强对项目建设单位、单位第一责任人、单位分管领导进行考核,按蓝、黄、橙、红四级预警,制定12分预警制度打分办法。

第二条 建设项目的预警范围和对象

范围:全县辖区内总投资在500万元(含500万元)以上所有政府类投资项目。

对象:组织实施的业主单位、项目监督部门和项目主要负责人。

第三条 预警项目分类:按建设性质分为续建项目、新开工项目两大类。续建项目从年初开始考核,新申报项目从前期工作开展之日起开始考核。

第四条 预警标准:执行总分12分项目建设预警制,扣至3分为蓝色预警,由项目主管部门给予内部通报,要求尽快整改,整改情况报县发改局;累计扣至6分为黄色预警,在全县通报批评,由主要责任人作出书面检查;累计扣至9分为橙色预警,对单位第一责任人、单位分管领导、项目主管人员按责任大小给予行政处分。累计扣至12分为红色预警,单位第一责任人、单位分管领导、单位项目主管人员引咎辞职。

1、不按招投标程序进行审批,规避项目招标、擅自开工建设实行一票否决制;

2、项目涉及单位在收到项目主管部门书面文件通知之日起,由省、州、县审批项目除特殊项目外(急需申报的时间只能提前,因选址等事宜影响项目要件办理的需相关部门出示书面证明),分别在50个、35个、10个工作日内不及时办结相关附件的扣除0.2分,再次通知仍然不执行的依次加倍扣分;

3、项目涉及单位在收到项目主管部门书面文件通知之日起10天内(具体以可研、勘察设计、财评等单位要求提供相关材料清单为准)提供资料,未能及时提供的,导致项目前期工作延期,影响项目申报的首次扣除0.1分,再次通知仍然不执行的依次加倍扣分;

4、达到招标规模不按招投标程序进行审批,业主部门擅自确定勘察、设计单位的扣0.5分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

5、项目监督管理班子不落实,无项目管理措施方案的扣0.2分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

6、合同管理不规范,不按招标文件规定的合同内容签订合同的扣1.5分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

7、不认真执行资金拨付管理办法的扣1分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

8、在每月30日前未上报工程进度和项目前期工作进展情况的扣0.1分,项目管理部门出具书面督办通知后仍然不执行的依次加倍扣分;

9、在项目施工现场督查时,发现项目业主单位现场蹲点人员、监理单位主要技术人员、施工单位主要技术人员无故不在施工现场的扣除0.5分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

10、工程质量安全管理制度不健全、责任落实不到位,不按整改通知进行整改的扣除0.5分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

11、工程竣工后20日内不及时申请验收的,扣除0.2分,提出书面整改意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

12、项目竣工验收后,六个月内不提交审计决算请示的扣0.2分,提出书面督办意见后仍然不执行的的依次加倍扣分;

13、项目建设资料未完善的扣除0.2分,提出书面意见后仍然不执行的依次加倍扣分;

14、造成重大安全事故发生的一次性扣除12分,并由相关单位对责任人按照党纪规定另行处理。

第五条纪律要求:项目建设单位要实事求是,不得弄虚作假,上报的项目建设进展情况,必须由单位第一责任人签字认可。在上报工程进度中,弄虚作假者,一经查出,将追究第一责任人和单位主要分管领导及主要业务人员的行政责任。因管理不善,生成重大质量问题的按《石渠县项目质量管理工作实施细则(试行)》的相关内容进行查处。情节严重造成恶劣影响的,撤销其行政职务。

第六条本办法由石渠县项目管理工作领导小组办公室负责解释,自发布之日起日试行。


石渠县项目工作方案及责任要求

为切实做好项目前期及建设管理的各项工作,特制定“石渠县项目工作方案及责任要求”,请遵照执行。

一、协调配合,全力推进项目前期工作

1、研究政策全力配合。县级各部门要树立“抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展”的工作理念,积极与上级行业部门衔接,主动与县发改局沟通、协调、配合,结合国家投资政策和行业规划,审视我县实际,从生态环境建设、民生改善、基础设施建设、产业发展、维稳能力建设五个方面,研究、策划、包装、申报、衔接一批事关我县发展全局的建设项目。

2、适度超前谋划项目。根据国家的政策,各部门要提前深入研究国家投资政策,深度思考次年、第三年的项目申报和储备工作,即当年底以前完成次年开工项目的前期工作,第二年谋划第三年项目申报工作,以此类推,确保项目投资计划下达后就能开工建设。

3、通过绿色通道加快要件办理。在项目申报过程中,凡涉及用地预审、建设选址、环境评价、灾害评估、水土保持、安全评定、节能登记(或节能评估)的项目要件,国土、建设、环保、安监、水务、发改部门在审批权限范围内的要尽快办理。需上级审批的要及转报上级主管部门审查审批,同时做好与上级部门的沟通协调,充分利用绿色通道促进各项要件的顺利办理。

4、千方百计保障项目前期工作经费。一是各部门在编制项目可研(建议书或方案)时,必须将项目所有的前期经费估算到项目的总投资中,项目计划下达后及时归还借支的项目前期经费,确保项目经费的滚动使用;二是采取“向上争取一点,地方财政安排一点,项目部门自筹一点”的资金筹资方法,每年争取筹措一定的资金作为项目前期工作经费。

二、落实责任,全力保障项目工作顺利实施

5、建立项目联系会议制度。一是县委、县政府每月召开一次项目推进分析会,集中解决项目实施过程中的问题以及项目方面的重大决策,定期或不定期研究项目工作;二是分管行业部门的县级领导每10天召集分管部门研究项目前期及建设情况,重点指导、督导、协调项目方面的工作,并及时报告县委、县政府主要领导;三是县发改局针对项目前期和建设进展情况,每月召开一次项目联系会,了解项目进展情况,向县委、政府提出解决问题的方案和措施。

县发改局、县投资项目促进中心收集信息,并会同行业部门、县财政局、县审计局、县国资办等主管部门进行汇审,形成当年全县政府投资项目计划草案报县政府常务会、县委常委会审定,审定后的政府投资项目年度计划具有刚性,原则上不做调整。

6、抓落实保障项目实施。各部门要采取强有力的措施,按照“单位第一责任人总负责,单位分管领导抓落实,业务主管人员抓实施”的工作原则,细化工作目标和方案,确保200万元(含200万元)以上1000万元(不含1000万元)以下的续建项目在当年9月底竣工验收交付使用,1000万元以上续建项目按招标合同约定的时间按时完成建设任务。力保当年新开工项目按照合同约定时间开工建设。

7、相互配合力求项目落地。县投资项目促进中心具体负责全县重大项目前期工作的开展。全方位收集信息,跟踪上报国家项目的审批情况。协助行业部门办理省州相关项目要件事务。指导行业部门开展500万元以下的项目前期工作,组织评审1000万元以下(含1000万元)项目的可研工作。

三、加强监督管理,确保建设项目有效实施

8、重视合同按规办事。可研、设计、财评等项目前期合同的内容,一要请示县级行业分管领导同意和知晓,项目业主会同项目促进中心与项目咨询设计单位统一签订。二要报县规委会备案、审查。凡在我县辖区内实施的项目投资在200万元以上的政府投资项目除地勘单位必须到现场外,其他可研(预可、实施方案)编制单位、设计单位也必须到现场进行踏勘。为节省前期工作时间,总投资在1000万元(含1000万元)以下的项目可研、勘察、设计工作可同步进行。

在项目建设过程中,各建设单位必须严格执行施工合同所约定的内容,加强合同管理,监理单位、施工单位必须按合同约定的相关事宜派驻人员,主要技术人员务必亲临施工现场,负责工程项目的实施。

9、加强招投文件审查管理。县规委会、县发改局、县招监办,加强对招标文件的审查管理,凡按相关规定地勘、设计、施工达到招标条件的,县发改局会同项目建设行业主管部门对招标控制价、工程付款方式、资质要求、风险范围、合同范本、开标时间、条件设置等进行严格审查,并报县规委会和县级分管领导同意后,经行业主管部门和发改部门备案认定,方可发布招标公告。

10、明确责任规范招标监督。(1)规委会审议城市发展战略规划、城镇体系规划、城市总体规划或分区规划、专项规划。审议城市控制性详细规划,核定因重大建设项目需要使用尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件。审议城市重大建设项目的选址意见。审议城市设计和建筑设计方面的地方性技术规则、规定等。负责对全县城镇内的临街面建筑进行建筑风貌审查。负责对全县境内所有新、改、扩建项目的选址审查。(2)县监察局下设招监办,对招投标进行监督,受理招投标工作的举报和投诉,督促查处招投标过程中的违法违规行为。(3)县发改局对本县内的招投标活动进行指导和协调,对县内项目招投标进行监督检查;对招投结果有效是否进行认定。(4)县建设部门负责各类房屋建筑和市政工程项目的招投标活动的监督执法工作。(5)工业、交通、水务和产业项目的招投标活动,分别由县发改局、县交通运输局、县水务局按各自的职责分工进行监督执法。(6)法律法规未明确规定的由县发改局、县监察局会同项目涉及的行政部门实施招标投标活动监督职能。

11、加强建设管理保证工程质量。项目建设所涉及的乡镇党委政府、行业主管部门、项目督查工作组、项目蹲点工作组、项目现场管理组,要按照《石渠县质量管理工作实施细则(试行)》重点加强项目质量管理。县审计局要对总投资在200万元以上的项目实行全程跟踪审计。县财政局要按照《石渠县基本建设项目及资金管理办法(试行)》,加强对建设项目资金的管理,并按程序和进度要求拨付资金。县发改局负责组织财政、监察、项目建设行业主管部门,每年对建设项目进行定期和不定期检查,发现问题及时处理整改;各项目建设单位对各自实施的项目,要落实专人负责,加强工程质量和资金管理,确保项目建设保质保量按时完成。

12、规范程序严格工程验收。县级行业主管部门组织项目业主、施工单位、监理单位、设计单位和地勘单位五大责任主体对项目进行初验合格后,将初验结果及时向分管的县级领导汇报,根据县级分管领导的意见和要求,向县发改局提出项目验收申请,县发改局根据项目的实际情况和审计决算报告,组织监察、财政、审计、消防、气象等项目监管单位进行验收,验收合格后交付使用。由国家、省、州审批的重点建设项目需按相关规定进行最后验收合格后交付使用。

13、分类归案加强项目档案管理。项目涉及部门要落实专人按照项目申报档案、项目招投标档案、项目建设档案、项目竣工验收档案进行分类管理,确保项目资料的完整性,经得起县级、上级项目监管部门的检查。

14、严格工程项目调概管理。初步设计和概算一经批准,项目建设内容、规模、标准和概算不得擅自变更。确需变更和调整的,应当严格执行重大设计变更和概算调整审批程序。一是对于申请调整概算的项目,县发展局将按照静态控制、动态管理的原则,区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目,不予调整概算。二是申请调整概算的项目,凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的,县发展局原则上先商请审计机关进行审计,待审计结束后,报请石渠县项目管理工作领导小组办公室再视具体情况进行概算调整。三是对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的,经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。

发生重大设计变更、超概算的项目在未取得设计变更、概算调整批复前,县财政局不得拨付超概算部分的资金。对超概算项目,县审计局应事中介入,并对特别重大项目执行概算情况进行先期审计。

四、强化措施,建立问责考核机制

15、制定惩罚办法。按蓝、橙、黄、红四级预警,制定12分预警打分办法,对项目实施单位、单位第一责任人、单位领导班子成员进行考核。违法违纪的,由相关部门进行处理。

16、实行项目奖励办法。以发改、住建、目标办等部门的考核办法为指导,县财政每年安排40万元奖励资金,对100万元以上500万元以下建设项目、500万元以上1000万元以下建设项目、1000万元以上建设项目项目,分别设一等奖、二等奖、三等奖各一名对项目管理优秀单位、个人进行奖励。

17、加强对施工单位、监理单位的管理。发改、监察、住建、交通、水务等部门要对监理单位、施工单位在项目建设过程中的不良情况,进行全县通报,情节严重的经请示石渠县项目管理工作领导小组办公室同意,纳入县内黑名单,清除出场,三年内不得在县境内从事任何施工和监理工作。情节严重的经石渠县项目管理工作领导小组办公室同意后,要及时准确无误的上报省、州住建、监察、发改以及各行业主管等部门,并明确提出依照相关法律法规进行惩处意见。

18、强化工程项目验收使用制。政府投资项目未经综合竣工验收或综合竣工验收不合格的,不得交付使用,不得办理固定资产移交手续。未进行、未通过或不在规定期限内进行竣工验收擅自投入生产和使用的,达到竣工验收条件不申报竣工验收的,按有关法律、法规、规定追究有关单位和人员责任。

19、建立工程调概责任追究制度。一是对工程变更和概算调整中弄虚作假的,对项目变更未按审批权限和程序报批或未及时报批的,将追究相关单位责任人的责任。二是对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的,根据违约责任扣减有关责任单位的费用,超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位,提请相关资质管理部门依法给予处罚并公告。三是对由于项目单位管理不善、失职渎职,擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的,将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的,追究项目单位的法律责任。

20、建立项目建设月报制度。续建和新开工项目的项目业主,自项目开工之日起,落实专人,每月30日前,向行业主管部门、县发改局、县审计局、县财政局、县监察局上报项目建设进展情况。越期不报的,按“重大建设项目12分预警制度打分办法”进行处理。

石渠县项目质量管理工作实施细则

(试行)

为规范我县建筑工程项目管理工作,确保我县项目建筑工程质量,结合我县实际,制定本工作实施细则。

一、项目质量管理目标及机制

管理目标:工程按施工设计达标,工程质量全面提升,工程进度达到招标规定,防止出现“豆腐渣”工程。

管理机制:充分发挥各级各部门职能作用,对项目质量实施全方位监管,建立健全长效机制,形成业主单位、监管单位、分管领导齐抓共管的管理格局。

二、项目质量管理范围及模式

管理范围:全县所有新建、续建项目。

管理模式:项目质量管理责任主体单位是县住建局,同时,项目业主和各工委、乡(镇、场)也要加强质量监管,定期不定期地对自己辖区内的所有项目进行督促检查,主动协调工程施工中的相关问题,进一步优化施工环境,对无法处理的情况要以书面形式及时报主管部门和县级分管领导。

三、项目质量管理要求

(一)规范建设程序管理

各参建单位在项目建设中必须严格履行基本建设程序,现将建设程序明确如下:

1、建设工程项目报建制度

建立项目报建制度的目的在于便于全县统一安排技术人员对工程进行全面管理。项目业主单位在发改部门对项目进行立项后,应及时到住建部门办理项目报建工作,需提供工程筹建、资金来源、用地规模、建设规模、工程选址、风貌塑造等相关情况资料,报规划委员会审批。

2、施工图设计文件审查备案

施工图审查工作是确保施工图设计质量的重要手段,在施工图设计审查完成后,各建设单位务必将审查意见转交设计单位,要求设计单位按审查意见在规定时间内重新修改设计图,对有重大修改的部分,在完成修改设计后务必重新组织审查,设计审查通过后,将设计审查合格通知书和设计图交行政主管部门进行备案。

3、招投标备案

招标文件的发布和审查要严格按基本建设程序执行,由发改和住建部门对项目招标文件进行审查,主要对招标控制价、工程付款方式、风险范围、合同范本、招标时间等重点进行审查,审查合格后,由发改和住建部门加盖备案章后,由代理机构发布公告。在完成项目开标工作后,各项目业主必须要求代理机构按照招标的相关要求向中标企业发放《中标通知书》,并按相关要求做好招投标备案材料,分送发改局、招监办、住建部门进行备案。

4、建设工程施工合同备案

在施工单位中标后,持《中标通知书》按以下程序办理相关手续:

(1)资质审查:中标企业应先到住建局、工商局、安监局办理施工单位进场施工备案,住建部门在进行资质审查时应与施工单位的总公司取得联系,核实总公司进驻我县建设项目派驻人员、授权范围、是否启用项目部公章等,同时,及时向总公司通报其项目部在我县施工、管理等情况。

(2)民工工资保证金及履约保证金的缴纳:资质审查完成后,施工单位应按招标文件规定从基本账户缴纳民工工资保证金(不低于中标价的5%),汇入民工保证金专户(专户账号:583101040005127,户名:石渠县住房和城乡规划建设局项目资金专户,开户行:农行石渠县支行)。另施工单位从基本账户向业主方缴纳履约保证金(不低于中标价的5%),并由业主方出具缴款证明。民工工资保证金和履约保证金在工程完工后,由施工方提出书面申请,业主、监理分别签出意见后报行业行政主管部门复核后,由财政、人社局按规定进行退还(无息)。

(3)施工合同的签订:施工单位资质审查合格并缴纳民工工资和履约保证金后,与业主单位根据招标文件草拟施工合同,并将初步施工合同送招监办、住建部门进行审查,审查通过后,加盖施工合同备案专用章。业主单位和施工单位方可签订正式施工合同。

5、建设工程安全监督报监制度

施工合同签订后,业主单位和施工单位持相关资料(中标通知书、施工合同、企业安全生产许可证、企业的资质证书、安全生产应急预案、特种行业从业许可证等复印件),到安监局办理安全生产备案证明,并按照规定缴纳安全生产保证金。

6、建设工程质量报监制度

业主单位和施工单位持相关资料(中标通知书、施工合同、安全生产备案证明等),到行业质量安全监督部门办理质量安全监督手续,行业质量安全监督部门要结合工程实际,制定工程监督方案,工程监督方案下达后,原则上不予以更改,要严格按方案执行。

7、施工许可证办理程序

完成以上手续后,由住建部门核发工程施工许可证,并核发《开工通知书》。

(二)现场监督检查

1、督查工作

根据全县项目基本情况,从相关部门抽调人员组成项目督查工作组,县级督查工作具体由发改局负责安排,按项目进度每季度安排不少于两次大型督查工作。行业督查工作由住建部门负责安排,原则上每月督查不少于一次。

项目督查工作组的职责:

(1)督促项目施工进度、质量、安全工作;

(2)抽查工程质量;

(3)查阅项目施工监理相关资料,监理例会会议记录;

(4)查阅项目蹲点工作组日志及相关软件资料,了解蹲点监督工作开展情况;

(5)听取项目监理、施工、蹲点工作组汇报,现场办公解决项目推进中存在的问题困难;

(6)了解项目建设过程中是否存在违规违纪现象;

(7)了解项目巡查工作组的巡查情况,向住建部门提出工作意见或建议。

2、项目巡查工作

项目巡查工作由行业行政主管部门负责组织实施,原则上对所实施的项目每月不得少于两次的巡查。根据我县工程技术人员缺乏的现状,项目巡查工作组由行政主管部门抽调监理人员组成巡查工作组,实行交叉检查。

其主要职责为:

(1)听取施工、监理工作汇报及监理例会制度执行情况;

(2)检查工程质量;

(3)指导现场蹲点工作组的技术监管工作;

(4)现场解决工程建设中的技术问题;

(5)对工程推进中存在的问题以书面方式提出整改方案;

(6)听取社会各界对工程质量的反映、投诉并现场处理;

(7)依法、依规对有违规现象的进行处罚。

3、项目蹲点监管工作

由业主单位安排人员进行蹲点监督,蹲点人员对项目施工进行全程监督。

其主要职责:

(1)全天候对工程建设进行现场监督检查;

(2)主要对项目工程建设过程中主要材料的配合比、水泥用量、地方建材质量等进行监督检查;

(3)配合监理对当天完成的工程质量进行检查、评估;

(4)向行业技术主管部门汇报项目实施情况,与现场监理共同确定工程建设是否可进入下一道施工工序;

(5)对每天工作进行详细记录。

4、项目现场管理工作

由监理单位和施工单位组成,成员由现场总监理工程师、项目经理、项目技术负责人组成,负责项目现场管理工作。

其主要职责为:

(1)根据项目实际情况,编制切实可行的施工组织计划和监理实施规划并报项目蹲点工作组审批;

(2)严格按施工组织计划和监理实施规划进行工程施工和监理;

(3)全面按照项目相关工作组提出的整改要求,不折不扣的对工程建设质量、安全进行整改。并以书面形式上报蹲点工作组及行政主管部门;

(4)严格组织每周监理例会制度,总结上周工作及安排部署下周工作;

(5)严格执行县委、县政府及行业行政主管部门对项目质量管理的相关规定,确保项目建设保质、保量、按时完成。

5、社会监督抽查

社会监督抽查工作分为三个工作层面,一是人大、政协组织人大代表、政协委员开展视察;二是由县老干局组织离退休老干部开展检查;三是社会各界开展监督。

其主要职责为:

(1)听取施工、监理、蹲点工作组的工作汇报;

(2)检查工程质量及监理例会制度执行情况;

(3)反映社会各界对工程质量的投诉;

(4)对工程建设过程中存在的问题和有关情况报业主单位和行政主管部门。业主单位和行政主管部门在接到书面材料后须在7个工作日内将处理结果进行反馈。

四、项目质量管理实施的保障措施

(一)项目质量管理工作由项目领导小组负责,统一安排布署。

(二)社会监督抽查工作由人大、政协、老干等部门进行组织,原则上每年组织不少于三次。

(三)项目行政主管部门和业主单位要全面落实项目质量管理的相关措施。

五、项目质量管理责任追究办法

(一)项目质量问题分为重大质量问题和一般质量问题。

有以下情况的认定为重大质量问题:

1、因工程未达到设计要求,质量不达标造成工程总造价10%以上工程量的返工;

2、未经批准且私自实施造成工程总造价10%以上增加的;

3、工程主要建筑材料未经检验、签证且已使用,发现存在质量问题的;

4、在施工过程中,发现已完工程主体部件与设计、施工规范差距较大的。

有以下情况的认定为一般质量问题:

其它因施工不当等原因造成局部达不到设计要求,但不影响使用功能的为一般质量问题。

(二)因县级督查人督查不到位,造成工程出现重大质量问题的,将追究县级督查人的责任,并向县委、县政府写出书面检查。督查项目总数的20%出现问题的,年度个人考核不得评先评优;督查项目总数的30%出现问题的,县级督查领导和业主单位“一把手”年度个人考核为不称职。

(三)工程项目质量纳入全县目标考核范围。凡项目质量管理中出现质量问题的单位,经县项目质量督查小组确认,目督办根据有关规定扣减单位目标分值0.5-2分。

(四)对检查后仍不重视或不整改的单位,由相关部门对单位负责人进行诫勉谈话,两次谈话后仍不整改或整改不到位的,在全县范围内通报批评和媒体曝光,追究单位负责人的责任,调整单位负责人的岗位,是后备干部的取消后备干部的资格,不是后备干部的三年内不得考虑提拔使用或重用。

(五)对蹲点人员的检查。一是检查在岗情况,二是检查履职尽责情况。蹲点人员无故一次不在岗的,扣发一个月工资,无故两次不在岗的,扣发两个月工资,无故三次不在岗的,报县委组织部处理。对不履职尽职的蹲点人员,进行全县通报批评,情节严重的,不得参加年度评选评优。

(六)建筑面积5000平方米以上或投资2000万元以上的项目,监理单位派驻人员不少于3人(总监理工程师一名,专业监理工程师一名,旁站监理员一名);建筑面积2000-5000平方米或投资1000-2000万元的项目,派驻人员不少于2人(总监理工程师一名,专业监理工程师一名);建筑面积1000-2000平方米或投资500-2000万元的项目要求派驻人员不少于2人(总监理工程师一名,旁站监理员一名);建筑面积500-1000平方米的或投资200-500万元的项目要求派驻人员不少于2人(专业监理工程师一名,旁站监理员一名);建筑面积500平方米以下或投资200万元以下的项目要求派驻人员不少于1人(旁站监理员一名)。其它项目合同中没有特殊约定的,现场无监管人员的,对监理单位只下通知,而不严格按通知执行的或无法管理施工单位的,造成重大质量问题的一律清除出场,不予以支付监理费;造成一般质量问题的,每发现一次扣除5%的监理费,直至扣完清除出场。对监理单位在现场,但不履职尽责,造成重大质量问题的,直接清除出场,不予以支付监理费,三年内不得在我县从事监理行业,同时上报省州相关项目主管部门。

(七)施工单位主要技术负责人和项目经理原则上必须在施工现场,投资200万元以上的项目要求两个人均需在现场,投资少于200万元的,要求其中一人在现场。人员未按要求不在现场的(除合同有约定的外),一次不在的扣除工程总造价的1%,两次不在的扣除工程总造价的3%,三次不在的扣除工程总造价的5%结算工程款后清除出场。对施工单位技术人员在现场,但不履职尽责,造成重大质量问题的,直接清除出场,三年内不得在我县从事建筑行业,同时上报省州相关项目主管部门,构成犯罪的移送司法机关,依法追究其刑事责任。因施工单位的原因造成一般质量问题的,每发现一次扣除工程款总额的1%。

(八)对施工和监理单位的日常检查,重点抽查施工、监理日志和施工、监理人员在岗情况,对施工、监理日志不全或记录不规范的按每天日志罚款200元进行处罚,对施工资料不按工程进度准备或无资料的,责令停工补齐资料再开工建设,停工期间每天罚款1000元,直至资料补齐并开工建设。

(九)对施工单位、业主单位未进行合同审查备案,私自签订合同的,由行政主管部门责令停工,纪检监察部门追究业主方负责人的责任。

(十)其它对建设、施工、监理、检测、勘察、设计等行业部门的处理按《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等国家法律、法规执行。

(十一)全县非政府性投资的公共建筑质量监管工作参照本实施细则实施,私人住宅房屋质量遵循“谁建设,谁负责”的原则,行业行政主管部门做好技术指导工作。

六、本细则自发布之日起执地。此细则解释权由石渠县项目管理工作领导小组办公室负责解释。

附件:

扫一扫在手机打开当前页

相关信息